县中医药产业发展情况的调研报告

一、基本情况

XX是XX医学的重要发祥地之一，有着丰厚的中医药文化底蕴，明清两代有史可考的御医就有21人，是名副其实的“御医之乡”。境内自然生态环境得天独厚，共有中药材品种275科913种，可以形成产量的70余种，素有“天然药库”之称，“祁术”曾获南洋国际土产博览会优质奖，“XX黄精”为九华山“九制黄精”的最好原料之一。

近年来，县委、县政府高度重视中医药产业，将中医药产业作为全县四大主导产业之一，举全县之力、下非常之功，按照“建基地、育主体、强产业、重品牌”思路，中医药产业取得了显著成效。

（一）中药材种植面积持续增加。今年上半年，新增黄精、金银花、荆三棱等中药材3200亩，截止到目前，全县各类中药材种植面积达4万多亩，其中在地面积2万余亩，主要种植品种为黄精12050亩、白芨3552亩、杜仲534.5亩、覆盆子820.6亩、金银花420亩、白术200亩等。全县今年上半年中药材产量121吨，同比增长5.2％；产值855万元，同比增长11.9％。

（二）中医药基地建设有序发展。建成3200亩“十大皖药”（黄精）产业示范基地、国家稀缺中药材种子育苗基地。通过“企业＋合作社＋基地＋农户”模式，全县建成千亩以上示范基地5个，百亩以上示范基地29个。完成了大坦乡联枫村、历口镇彭龙村等9个中药材示范村建设。XX县人民医院、XX省XX蛇伤研究所被评为第四批市级非物质遗产传习基地。

（三）中医药品牌创建稳步提升。XX峰源生物科技有限公司申报的一种白芨多酚的制备方法与应用获得国家发明专利。XX蛇伤疗法被列入第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录，XX胡氏骨伤科被列入省级非遗代表性项目名录，XX黄精炮制技艺被列入市级非遗代表性项目名录，XX蛇药制作技术和带状疱疹中医治疗被列入县级非遗代表性项目名录。注册和开发了“徽瑞祥”“芨源”等中药材类品牌产品，制定发布白芨栽培技术规程省级地方标准。XX黄精、XX白术地理标志证明商标和XX白术地方标准均在申报中。蛇伤所“袪瘀散”、“蛇药胶囊”两个院内制剂两个品种均获得省药监局相关备案（再注册）批件。蛇伤研究所科研成果“中西医结合防治五步蛇咬伤中毒致溃疡坏死和后遗症关键技术研究”先后荣获XX市科学技术一等奖、XX省科技进步三等奖。

（四）中医药人才队伍不断壮大。全县现有专职的中医药工作医务人员共121人，其中拥有副高级以上职称的有17人、中级职称的47人，研究生学历1人、本科学历62人、专科学历31人。引进中科院博士、省科学应用技术院教授及相关专业硕士等20余人，从事黄精、祁术等道地药材的技术支持和产品研发。成立了县中医药学会，研究推广针灸、推拿、熏蒸、中药外敷、刮痧等中医特色诊疗技术。

（五）中医药服务体系日益完善。我县有公立中医医院1家（县中医医院），现有职工215人，开放床位239张。全县15家乡镇卫生院均按照中医馆建设要求完成了中医科和中药房建设，全部配备了中医诊疗设备。建立名医工作室4个，设立了省级博士后科研工作站1个。中医骨伤治疗、蛇伤救治、针灸康复等蜚声省内外。全县中药材经营主体不断增强，现有示范主体13家，其中省级龙头企业1家、市级龙头企业2家、省级示范社2家、县级示范社3家、县级示范家庭农场5家。

二、主要做法

1．强化组织领导，健全工作机制。设立了中医药产业发展中心，作为县政府直属事业单位，承担全县中医药产业发展的具体工作。编制了《XX县“十四五”中医药产业发展规划（修改稿）》，制定出台了《XX县扶持中药材种植实施方案（试行）》、《支持四大主导产业应对新冠肺炎疫情共渡难关的政策措施》等文件。2020年、2021年县政府分别安排中医药产业发展专项资金500万元和600万元，重点对白芨、黄精、祁术等X个中药材品种种植和育苗基地建设进行奖补，已兑现奖补资金XXX万元。

2．加强培训指导，开展合作交流。联合县永泰技术学校等部门开展了两期特色产业人才培训，共培训中药材专业人员100人次。积极引导XX峰源、仙寓山等龙头企业与XX中医药大学、XX省农业科学院、XX学院等院校开展品牌创建、技术交流、成果研发、产学研基地等项目合作，提升我县中医药产品的知名度和影响力。

3．加大招商引资，夯实项目建设。一是成功引进世界500强央企中信集团子公司—中流农业（XX）有限公司与XX峰源生物科技有限公司进合作，在大坦乡建设大洪岭中医药文化产学研实践基地；二是引进XXX文化策划集团有限公司在历口镇实施中草药种植及康养研学综合体建设，目前已完成X村、X村XX亩金银花种植；三是XX贞一众创空间管理有限公司在箬坑乡规划千亩中药材基地建设，目前完成了200亩白术种植；四是XX华典生态农业科技有限公司计划在X镇X村千亩油茶林下种植黄精。

4．加快产业融合，助力乡村振兴。中国御医岛、XX康养小镇、百里康养走廊、全国中医药文化产学研实践基地和中草药种植生产基地及康养研学综合体等项目正在稳步推进。X镇彭龙村、X乡大洪林场正在积极申报旅、学、研基地，进一步促进了中医药一二三产深度融合，为我县的乡村振兴注入新的动力和活力。

三、存在问题

从整体情况来看，XX县中医药产业发展取得了一定的成绩，但客观分析，存在不少困难和问题，主要表现在：

1．种植户积极性不高。中药材种植资金投入大，市场风险高，我县大部分又以黄精、白芨等多年生药材种植为主，生长周期长、回报效益慢，再加上近年来受野猪等兽害与自然灾害影响比较严重，极大的影响了中药材种植户的积极性。

2．产业技术人才缺乏。中医药服务体系发展相对滞后，既缺少中药材种植、加工、炮制技艺等方面的专业技术人才，也缺乏中医药事业传承创新发展、科技研发的领军人才、骨干人才和实用人才，优秀的中医临床人才匮乏，XX医学特色诊疗后继乏人。

3．中医药体系不完善。中医药产业政策涉及农业、林业、卫健等多个部门，导致中医药产业政策不能很好的融合推行。虽然我县虽成立了中医药产业发展中心，但对上缺乏对口部门，争项目争资金受限，导致中医药产业发展进度缓慢。

4．中医药政策不配套。一是上级对中药材发展没有设立专项发展资金，我县仅对中药材种植设立了奖补资金，对基地、生产加工、品牌创建等方面没有专项资金扶持；二是中药材特色产业暂未纳入我县政策性农业保险范畴；三是耕地防非粮化、林地采伐审批制等农业、林业相关政策对中药材种植受限，制约了中药材的规模化发展。

5．中医药产业链不健全。一是我县中药材产业尚处于起步阶段，主要以培育和种植为主，中药材加工偏少，附加值发挥不充分，产业链不够健全，种植优势还未完全转化为经济优势。二是基础配套设施建设较为滞后，以中医药商贸为中心的综合市场、电商交易平台等成熟的线上线下销售渠道还未建立，中医药产业工业园区还在规划中，不利于产业集群化发展。

四、下步工作措施

1．加快标准化基地建设。支持引导省内外企业来我县设立原料生产种植基地，以企业＋基地＋合作社＋农户”等方式发展订单种植。支持野生抚育、仿生栽培，建设祁术、黄精、白芨、金银花等中药材规范化、标准化种植基地。严格控制农药、化肥、植物生长调节剂等使用管理，提高中药材质量水平，推动优质中药材集聚发展。力争到2025年，中药材种植面积达10万亩以上，综合产值达15亿元，推进中药材“一乡一业”“一村一品或几村一品”发展，建立中药材特色乡镇X个，中药材示范村X个以上，创建X家以上县级产学研基地。

2．加强中医药品牌创建。积极创建“中国御医之乡”区域公共品牌，鼓励引导中医药经营主体积极开展“三品一标”认证工作。全力做好祁术、祁蛇、XX黄精等优质道地中药材宣传推广和保护工作。鼓励企业走出去、引进来，广泛开展农超对接、电商销售、连锁专卖等，利用交易会、展示展销会、学术交流会，扩大XX中医药产业在国内外市场的知名度和影响力。以融杭接沪全面融入长三角一体化发展为契机，打造一批具有我县特色的中医药产品品牌，实现中医药产业的品牌化发展。

3．健全中医药科技支撑体系。一是开展中医药师承教育和乡土人才培养，依托县中医药学会、XX中医药大学、县永泰技术学校等单位组织，培养和引进一批中医药产业专业技术人才。积极改善基层中医药人才发展环境，落实高层次人才享受人才储备金政策。二是鼓励中医药企业与科研院校合作，聘请专家、学者开展中药饮片、中药材精深加工、中药材系列保健品的开发与生产，延伸产业链，提高中药材产品附加值，促进中医药产业的科技创新。抓好中医药新品种、新技术的引进、试验、示范与推广工作。

4．加大资金政策扶持力度。进一步增加中医药产业专项资金预算，对生产加工、品牌建设、新品种开发研制等方面进行扶持与奖励。积极整合发改、农业、林业等项目资金发展中药材产业。大力推进中药材特色农业政策性保险试点，支持商业保险机构对中药材开展商业性保险工作。积极引导金融部门对中医药经营主体给予贷款支持。鼓励引导工商资本、民间资本、金融资本和外资等进入中医药领域。

5．加速中医药产业融合发展。积极开展中医药产业招商，采取投资建厂、入股经营、订单合作等方式，引进和培育一批中药材精深加工企业。深入推进“四送一服”双千工程，打造“四最”营商环境。进一步传承XX御医文化，着力推进XX康养小镇、百里康养走廊等重点项目，加快建设御医展览馆、中药材展示馆，成立名医工作室等。全面做好2021年中央资金“中药材特色产业＋金融＋科技发展”试点项目实施，打造中医药产业与旅游、文化、教育、康养等深度融合的示范基地，促进中医药一二三产融合发展。